自然保护区不能只建不管

编者按

中国是世界上生物多样性最丰富的国家之一。据初步统计，我国有高等植物3万余种，脊椎动物6347种，无脊椎动物（包括昆虫）种类尚无确切统计，估计在100万种以上。中国还是世界三大栽培植物起源中心之一，有237种栽培植物起源于我国。辽阔的疆域，复杂的地理条件，使我国至今仍保存着大量世界上特有的珍稀动植物。建立自然保护区保护好这些珍贵的自然资源，不仅关系到我国能否实现可持续发展的战略目标，且有着重要的世界意义。然而，我国的自然保护区建设和管理还面临不少问题，亟待解决。

截至1997年底，我国共建立了各种类型的自然保护区932个（其中国家级124个），总面积达7671万公顷，占国土面积的7．69％。作为发展中国家，自然保护区建设在短时期内得到迅速发展，这表明了各级政府保护生态环境的决心。实践也证明，自然保护区的建立对保存国家珍贵的物种资源和生态系统，减缓经济发展给资源与环境带来的压力，起了重要作用。

但是，由于思想认识上的差异和客观条件的限制，目前我国自然保护区建设和管理还面临不少问题。

——资源开发直接威胁到自然保护区的生存和发展。主要表现在两方面，其一，自然保护区周边地区的过度开发，导致区域生态环境变化，给保护区带来威胁。如科尔沁保护区由于周边地区的围垦和截流，导致汇入保护区内的水源减少，湿地出现干涸，直接影响到丹顶鹤等珍禽的繁殖和栖息。其二，保护区内部的不合理开发利用直接对资源和环境造成严重破坏。少数地方甚至将自然保护区改建为森林公园或旅游景区，完全改变了自然保护区的性质。如河北省黄金海岸保护区目前的开发已进入核心区，通向核心区的公路和在建中的滑沙索道对保护区的自然景观和泻湖湿地造成很大破坏。

——边界不清、土地权属纠纷影响了自然保护区的正常管理。由于一些保护区建区时未能解决土地的权属和边界的划定，甚至个别保护区建区时连大致的边界范围都未确定，从而给管理者留下难题。以扎龙保护区为例，1979年建区时未确定具体的面积和边界，1984年黑龙江省政府有关文件确定其面积为21万公顷，但未标明具体的范围和边界走向。保护区拥有土地管理权的仅是保护区管理局所在地的约100公顷左右的区域，其他区域则无法按照《自然保护区条例》进行正常管理。目前，该保护区核心区内湿地围垦及随意拍卖现象相当严重。边界不清和土地权属纠纷问题目前在全国范围都普遍存在。

——机构不健全，三分之一的保护区没人管。我国大多数自然保护区管理水平还很低，机构不健全、人员不足、素质不高、基础设施薄弱是普遍现象。据统计，全国三分之一的保护区尚未建立管理机构，基本处于批而不建或建而不管的状态。这种情况多见于市、县级的保护区。保护区还严重缺员。现有管理人员的文化程度和业务水平也普遍不高，缺少高学历和高级专业职称的人员，特别是一些市、县级保护区，甚至没有一个专业技术人员。有些保护区规章制度不健全，很难依法行政。

——资金投入严重不足，管理水平低。资金投入严重不足是自然保护区建设中普遍存在的问题。多年来，除少数国家级自然保护区得到中央有关部委和省、市重点扶持，状况稍好外，大多数保护区实际投入非常低。据调查，平均每个自然保护区建设费用缺口占需要的60％，管理费用每年缺口占需要的26％。建设经费投入严重不足，致使保护区基础设施薄弱，缺少与其相适应的科研、交通、通讯等设备，少数保护区甚至连最基本的管护用房和设施都没有，不少保护区管辖十几万甚至几十万公顷的范围，但整个固定资产不足20万元，到点上巡逻要乘长途汽车。通讯设施也很差，发生火情和偷猎、偷伐现象常因条件不具备而束手无措。大多数保护区的管理仅能维持在简单看护水平上，科学研究和生态监测仅在少数保护区得到开展。调查发现，有些保护区的技术骨干因为常常领不到工资，不得不利用工休日在集镇上卖菜，以维持家庭生计。保护区管理人才流失严重，尤其是具有一定学历的中青年知识分子难以留住。